盐碱地治理的技术管理措施
王志新
（吉林省林学会，吉林 长春 130022）

摘要：本文简要介绍了盐碱地治理的运作机制、建设模式、技术措施，、提出了建立系统化的组织实施体系、实行工程化的技术恢复措施、采取利民化的权属获取方式、建立多元化的资金来源渠道、形成社会化的主体经营方式、建立法制化的政策保障机制、推行产业化的长久发展模式等多项技术管理手段和措施。

关键词：盐碱地；植被恢复；技术管理措施

    总结盐碱土植被恢复的成功实践，核心是运用工程化管理方式，构建林草复合植被。其主要技术管理手段和措施如下：
    1 建立系统化的组织实施体系
    突破过去部门分割的管理体制，对盐碱地治理进行统一规划，确定林业部门组织、协调，农、牧、土、水及计划、财政等相关部门各负其责，密切配合，自上而下形成一个系统化的组织实施体系。
    2 实行工程化的技术恢复措施
    制定近自然植被恢复的技术路线，针对不同地类，采取“封、造、补、种、改”等多项技术措施，促其自然恢复。一封：以围封为主，实施围封禁牧，建设工程围栏，分片隔离，常年管护。二造：实行适度的乔灌混交、林草间作，改善土壤理化性状，为草本植被的萌发和生长创造良好小环境。三补：对植被盖度在15%—30%的的碱斑地块，实施翻松，补播适宜的多年生草种，人工增加草地盖度。四种：对植被盖度15%以下的退化草地，或全面整地，播种碱茅，或进行羊草容器苗移植，直接恢复羊草群落。五改：对治理后植被盖度已达到80%以上，但经济价值较低的生态草地，实行全面或局部改种多年生经济价值较高的草种、树种，提高土地生产力。
    3 采取利民化的权属获取方式
    针对盐碱地权属关系混乱、产权不够清晰的实际问题，以维护农民利益为核心，分别采取不同方式落实治理土地：一方面，采取租赁经营的方式获取盐碱地的治理权。在充分协商的前提下，与急需治理的盐碱地乡村（农户）签订盐碱地有偿治理合同，并办理土地使用证，进而取得土地的使用权和经营权。另一方面，通过搞利益分成的形式获取盐碱地的治理权。经盐碱地所有者同意，由经营者投资治理的盐碱地，从有收益开始，在经营者和所有者之间按比例进行收益分成。
    4 建立多元化的资金来源渠道
    大面积治理盐碱地，最大难题是资金来源问题。成功的做法是：以国家投入为主，积极利用相关林业扶持政策，将治理工程区纳入国家森林生态效益补偿基金范围，争取大部分国家投入。同时，广泛募集社会资金，采取优惠政策，吸引企业、社会团体和个人投入，引导农民投资。
    5 形成社会化的主体经营方式
    坚持“谁投资、谁受益”的原则，实行市场化运作，企业化经营，推进经营主体社会化。具体采取三种方式：一是自主经营。对国家投资或社会认治建设的生态草地，建设单位或个人有能力经营治理的，允许其自主经营，制定严格的验收标准。二是捐资经营。对无偿捐赠资金，由有关基金负责管理，资金投向和治理结果定期公布。三是滚动经营。将治理好的生态草地，有偿转让给社会团体、企业个人经营，回收的资金再投入治理，实现资金滚动使用，良性循环。
    6 建立法制化的政策保障机制
    研究制定盐碱地认治优惠政策，按照“谁治谁有、谁投谁得”的原则，依法保护治理者的收益权、转让权、赠予权和继承权。将盐碱地治理纳入法制管理轨道，强化刚性约束，为确保其规范化推进、法制化管理提供保障。强化行政执法功能，组建相应管护稽查机构，建立健全相关执法监督体系，为有效实施盐碱地管理保驾护航。
    7 推行产业化的长远发展模式
    按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的长远要求，立足盐碱地治理形成的草资源优势，培育草业发展链条，从草的生产、加工，到畜牧养殖、畜产品加工，努力形成产业集群。一方面，在坚持生态优先的前提下，大力开发草的经济价值，调整种草品种，栽植经济灌木，发展养殖业，提高经济效益；另一方面，通过招商引资、组建草产业集团等方式，大力发展草业深加工，带动畜牧养殖和草原生态旅游业的发展，改变传统草地利用方式。 

    *本文刊于《第二届海峡两岸森林保育经营学术论坛论文专刊》