坚持生态建设与产业发展并重的林业工作指导方针，进一步确立在加强生态建设的同时不忘产业发展、在产业开发的进程中注重生态保护的生态经济林业发展路子，是统筹发展观在林业发展上的具体体现，对于大力推进生态建设产业化、产业发展生态化，促进林业建设尽快走上生态建设与产业发展良性互动的轨道，加快可持续效益林业的发展步伐，都具有十分重要的意义。
第一，坚持“两大体系”并重的建设方针，统筹发展生态经济林业，前提和关键是转变传统的经营理念和建设方式。坚持以稳定和提升林地生产力为核心，以提高森林产品的科技、文化含量和附加值为方向，加快调整林业产业、产品结构，积极推进林业经济增长方式由以简单利用林木资源为主，向综合利用包括林木、林地、野生动植物和森林景观、森林环境、森林微生物等在内的各种森林资源的方向转变；由以主要利用天然林资源为主，向综合利用人工、天然等不同起源的森林资源的方向转变；由立足原始林产品出售、简单原材料加工等传统式粗放型经营，向逐步减少直至消灭原材料销售，不断创造高科技含量、高文化含量、高附加值林产品的现代化集约型经营转变；由主要依靠国内市场和主要经营一般产品的经营模式，向同时利用国内国际两大市场，综合开发和创新经营名特优新产品的经营模式转变，努力提高林业经济运行的质量和效益。具体实施中，必须重视加强对生态经济林业发展的引导，制定有利于林业生态和林业产业两大体系统筹建设、协调发展的具体政策，促进林业更好更快发展；必须加大林业科技创新和管理体制创新的力度，努力提高森林资源和林产品经营的市场化、国际化水平，加快林业经营管理体制与市场经济体制、国际通行惯例对接的步伐；必须建立与市场经济相适应的森林资源培育、保护和经营机制，坚持以市场为导向，不断提供高品位的精深加工产品，以满足社会发展对林业不断增长的多样化需求；必须立足于以相对少的投入赢得最大的产出，坚持按市场经济规律办事，努力探索和创造与市场经济相适应的发展模式；必须加快实施市场准入制度，逐步淘汰资源浪费严重、产品质量低劣、环境污染严重的生产环节，努力建设资源节约型、环境友好型、生产效益型产业和企业。实现这样的目标，还必须建立健全有利于生态经济林业发展的服务体系，尽快建立森林资源评估认证组织，加紧实施森林认证并逐步扩大认证范围、提高认证比重；抓紧建立林业产业信息服务系统，支持林业咨询机构、评估评价和行业协会等中介组织发展，扶持和发展各种专业合作组织，为林业产业经济发展提供社会化服务。
第二，坚持“两大体系”并重的建设方针，统筹发展生态经济林业，至关重要的是坚持按生态经济规律办事。林业是有别于农业和工业的一大特殊行业，有其自身的特点和规律。发展生态经济林业，必须按照其特有的生态经济规律办事。一方面，必须立足于森林生态环境的不断改善，坚持按照近自然林业、原生态林业的特点和规律进行建设和经营，最大可能地提升林地的生产力水平和能力，提高森林的生态功能和社会功能。另一方面，生态经济林业又是与市场经济相适应的建设模式，因此必须遵循经济规律，按市场经济的规律和特点办事，坚持把出发点和落脚点放在提高效益上，坚决做到没有效益的产业不办，创造不出高效益的企业逐步压减直至停办，以保证林业产业效益的稳步提升，促进林业再生产的良性循环和区域社会经济的可持续发展。也就是说，生态经济林业具有社会公益和商品生产的双重属性，既受自然规律影响，又受经济规律制约。发展生态经济林业，既不能违背经济规律，又不能忽视自然规律，做到按生态经济规律办事。
第三，坚持“两大体系”并重的建设方针，统筹发展生态经济林业，根本的问题是切实培育和保护好现有森林资源。保护和培育好森林资源，是林业建设的核心任务。发展生态经济林业，必须进一步加大森林培育和保护管理工作力度，在确保森林资源消长平衡的基础上，加快步入长大于消的良性循环轨道。首要的是科学森林消耗管理，建立与市场经济发展相适应的森林采伐管理体制，实行分类经营、分类管理。对公益林，以发挥生态效益为主，严加保护，适度开发利用；对商品林，以发挥经济效益为主，按市场规律办事，依市场需求管理，在一定程度上兼顾生态和社会效益。同时，科学规范森林更新管理，进一步完善森林更新规程，促进森林资源利用逐步走上科学化、法制化管理轨道。重要的是规范林地保护管理，健全、运行森林资源资产评估机构，设立、规范交易市场，鼓励森林资源向有经营能力的大户转移，建立规范化的林地使用权和林木所有权转让管理体制，真正做到“林有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，从根本上调动社会各方面发展林业的积极性。不可忽视的是加强野生动植物资源保护管理，强化野生动植物培育环节，实行适度禁采、禁猎措施，特别是对经济利用价值大的物种，探索推行资源认证和限额消耗制度，同时加大拯救繁育机制创新，加强人工驯养繁育和种植培育野生动植物工作，不断扩大和提高人工培育野生动植物资源的利用比重，逐步减少直至取消纯野生动植物的直接开发利用，尽快实现森林动植物资源经营利用的战略性大调整、大转移。同时，加大自然保护区建设力度，整体提高建设和管理水平；加强自然湿地保护管理，促进退化湿地的生态恢复，强化湿地资源的合理利用，不断提高湿地保护与利用的可持续发展能力。
第四，坚持“两大体系”并重的建设方针，统筹发展生态经济林业，迫切需要的是强化科技环节，不断提高林业科技创新能力。发展生态经济林业，提高林业建设的质量和效益，根本出路是科技进步。没有科技含量的发展是没有意义的发展。发展生态经济林业，必须大力提高全行业的科技意识，坚定地实施科教兴林、人才强林战略，建立和完善科技创新体系，不断提高林业科技自主创新能力，全面推进林业科技进步，促进林业增长方式的转变，提升林业发展的质量和效益，真正把林业建设引导到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。为此，必须高度重视人才队伍建设，切实抓好人才结构调整和后备科技骨干的培养，重点解决适应林地经济发展、资源综合开发、林产品精深加工以及生物、信息、能源等高新技术创新人才缺乏问题，努力建设适应市场经济的技术开发人才队伍；必须加大科技攻关的力度，紧紧围绕林业建设中亟待解决的关键技术问题，组织立项，开展攻关，解决生态建设和产业发展中的关键适用技术问题，尽快突破制约林业发展的技术瓶颈，提高林业科技进步的总体水平，同时抓好科研成果储备和转化，为实现生态经济林业的可持续统筹协调发展提供科技支撑；重视科技示范工作，通过科技开发、技术推广和成果应用，充分发挥科技示范带动作用，依靠科技进步推动生态经济林业的发展。
第五，坚持“两大体系”并重的建设方针，统筹发展生态经济林业，长远发展是走投资主体多元化、经营主体社会化的路子。依靠社会力量办林业，既是林业行业的特点所在，也是多年来林业建设的经验总结，更是市场经济发展到一定程度对林业建设的基本要求。保障国土生态安全是政府的责任和义务，由政府占主导地位投资建设生态公益林业是毋庸置疑的。但是，林业的又一大特点告诉我们，森林不仅具有生态社会功能，还具有经济效益功能，是集生态、经济、社会效益为一体的特殊集合。因此，单纯依靠政府投资、部门管理又是远远不够的，应当调动社会方方面面的力量来共同参与。为此，必须彻底打破国有林业一统天下的局面，采取倾斜和优惠政策，吸引社会主体投资林业建设，加快实现林业投资主体多元化、经营主体社会化。只有社会各方面都来关心、支持和参与林业建设，林业的兴旺发达才会大有希望。
*此文刊于《吉林林业科技》2007年第3期管理版
